城乡规划的阶段划分

城乡规划是城市政府关于城市发展目标的决策，因此尽管各国由于社会经济体制、城市发展水平、城市规划的实践和经验的不同，城市规划的工作步骤、阶段划分与编制方法也就不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体，从战略到战术的层次决策原则进行。一般都将城乡规划工作划分为总体规划和详细规划两个阶段。

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总体规划阶段主要是研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，是制定后一阶段详细规划的依据。后一阶段的规划对有关问题的深入研究和制定方案，也可以反馈到对前一阶段工作的调整及补充。

城乡规划的编制与评析我国 《城乡规划法》也规定为总体规划和详细规划两个阶段。但在实际工作当中，为城乡规划的编制与评析了便于工作的开展，在正式编制总体规划前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性的意见，作为总体规划的依据。根据城市的实际情况和工作需要，大城市和中等城市可以在总体规划的基础上编制分区规划，进一步控制和确定不同地段的土地的用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设。详细规划根据不同的需要、任务、目标和深度要求，可分为控制性详细规划和修建性详细规划两种类型。

我国《城乡规划法》还规定了城市规划的审批办法。现将城市规划工作中各个阶段的内容简介如下： 城市规划纲要的任务是研究确定总体规划的重大原则问题，结合国民经济长远规划、国土规划、区域规划，根据当地自然、历史、现状情况，确定城市地域发展的战略部署。城市规划纲要经城市人民政府研究决定后，作为编制城市规划的依据。主要内容如下：

（1）论证城市发展的技术经济依据和发展条件；

（2）拟定城市经济社会发展目标；

（3）论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局；

（4）论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。城市规划纲要的成果以文字为主，辅以必要的城市发展示意性图纸，其比例为1/2 5 0 0 0－1/1 0 0 0 0 0。 城市总体规划的任务是根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础工程设施，并保证城市每个阶段的发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。

总体规划的期限一般为20年，但应同时对城市远景发展进程及方向作出轮廓性的规划安排，对某些必须考虑的更长远的工程项目应有更长远的规划安排。近期规划是总体规划的一个组成部分，应对城市近期内发展布局和主要建设项目作出安排。

总体规划的主要内容如下：

（1）对市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统、基础设施、生态环境、风景旅游资源开发进行合理布置和综合安排；

（2）确定规划期内城市人口及用地规模，划定城市规划区范围；

（3）确定城市用地发展方向和布局结构，确定市、区中心区的位置；

（4）确定城市对外交通系统的结构和布局，编制城市交通运输和道路系统规划，确定城市道路等级和干道系统、主要广场、停车场及主要交叉路口形式；

（5）确定城市供水、排水、排洪、供电、通信、燃气、供热、消防、环保、环卫等设施的发展目标和总体布局，并进行综合协调；

（6）确定城市河湖水系和绿化系统的治理、发展目标和总体布局；

（7）根据城市防灾要求，作出人防建设、抗震防灾规划；

（8）确定需要保护的自然保护地带、风景名胜、文物古迹、传统街区；划定保护和控制范围，提出保护措施；

（9）各级历史文化名城要编制专门的保护规划；

（10）确定旧城改造、用地调整的原则、方法和步骤，提出控制旧城人口密度的要求和措施；

（11）对规划区内农村居民点、乡镇企业等建设用地和蔬菜、牧场、林木花果、副食品基地作出统筹安排，划定保留的绿化地带和隔离地带；

（12）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤与方法的建议；

（13）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。

总体规划的文件和主要图纸：

（1）规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料归入附件；

（2）图纸主要包括：城市现状图、市域城镇体系规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图；

（3）图纸比例：大中城市为1/1 0 0 0 0～1/2 5 0 0 0，小城市1/5 0 0 0～1/1 0 0 0 0，其中市域城镇体系规划图为1/50 0 0 0一1/1 0 0 0 0 0 0 城镇体系规划是政府综合协调辖区内城镇发展和空间资源配置的依据和手段，《城乡规划法》规定，要制定全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，包括确定区域城镇发展战略，合理布局区域基础设施和大型公共服务设施，明确需要严格保护和控制的区域，提出引导区域城镇发展的各项政策和措施。城镇体系规划也是市和县城总体规划不可缺少的部分，这是从以下三方面考虑的：一是完善和深化城市总体规划的客观要求；二是完善市带县、镇管村行政体制的要求；三是切实保证发挥中心城市的作用，促使城乡协调发展的要求。

我国城乡规划工作要提高科学性，重要途径之一是从区域人手，开展区域经济社会发展的调查研究，进行相应的区域城镇体系规划，在此基础上对中心城市和县城的发展进行综合部署，避免城市规划工作孤立地就城市论城市。我国不少大、中城市实行市带县体制，县以下建制镇实行镇管村体制。市带县、镇管村，其目的都是发挥中心城市的作用。通过制定区域经济社会发展战略和城镇体系规划，对区域内城镇布局、交通运输网及其他基础设施建设、城镇发展进行综合安排，使之逐步形成以城市为中心、城乡结合、协调发展的统一整体。城镇体系规划的任务和内容主要是：

（1）摸清区域的基本情况；分析市、县发展条件、发展优势和制约因素，提出区域城镇发展战略、发展目标；

（2）区域城镇化水平和途径的预测；城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，区域内重点城镇或中心城镇的发展条件分析及与周围城镇的关联，提出近期发展的重点和生产力布局的建议等；

（3）确定区域基础设施，如交通、水资源、能源及社会服务设施等的发展目标与布局；

（4）提出实施规划的有关技术、经济政策和措施。

区域城镇体系规划工作，是在政府的直接领导和组织下进行的。开展这项工作要因地制宜，从实际出发，搞好各方面的协调，搞好综合平衡，进行充分的分析论证，促使区域整体功能的优化。 近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。近期规划期限一般为 5 年。近期建设规划的主要内容如下：

强制性内容：

（ 1 ）确定城市近期建设重点和发展规模；

（ 2）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域；对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定；

（ 3 ）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。

指导性内容：

（1）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见；

（2）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序；

（3）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见；

（4）提出近期城市环境综合治理措施。近期建设规划成果包括规划文本，以及必要的图纸和说明。 详细规划的任务是以总体规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。

在城市规划区内，应根据旧区改建和新区开发的需要，编制控制性详细规划，作为城市规划管理和综合开发、土地有偿使用的依据。

主要内容如下：

（1 ）详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围，提出建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标；规定各类用地内适建、不适建、有条件可建的建筑类型，规定交通出人方位、建筑后退红线距离等。

（2）确定各级支路的红线位置、断面、控制点坐标和标高。

（3）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。

（4）制定相应的土地使用与建筑管理规定细则。

控制性详细规划的文件与图纸：

（1）规划文件包括土地使用与建设管理细则和附件，规划说明及基础资料归入附件。

（2）主要图纸包括：规划范围现状图、控制性规划图。

（3）图纸比例为1/1000－1/2000。在当前开发建设地区，应编制修建性详细规划。

主要内容如下：

（1）建设条件分析和综合技术经济论证。

（2）建筑和绿地的空间布局、景观规划设计、布置总平面图。

（3）道路系统规划设计。

（4）绿地系统规划设计。

（5）工程管线规划设计。

（6）竖向规划设计。

（7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

修建性详细规划的文件和图纸：

（1）规划文件为规划设计说明书。

（2）主要图纸包括：规划范围现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。 建制镇一般需编制总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划；实行镇管村体制的建制镇，其总体规划应包括镇辖区范围内的村镇布局。

建制镇总体规划内容和文件图纸，可根据当地实际情况参照设市城市的要求执行。图纸一般应包括：总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。图纸比例为1/5 0 0 0，其中县域城镇布局图和城镇村镇布局图图纸比例根据实际情况确定。 编制村庄规划，首先要依据镇总体规划或乡总体规划，同时也要考虑村庄的实际情况，在此基础上，对村庄的各项建设作出具体安排。

村庄规划的主要内容包括：

（1）农业生产用地布局及为其配套服务的各项设施；

（2）村庄居住、公共设施等用地布局；

（3）道路、给水、排水、供电等基础设施；

（4）环境卫生设施的分布、规模；

（5）防灾减灾、防疫设施规划；

（6）分期建设安排及近期建设规划。

村域范围的用地规划图纸比例应为1/1 0 0 0 0，村庄范围的用地规划和近期建设项目规划的图纸比例应为1/2 0 0 0或1/1 0 0 0。

城市建设用地规划后评价方法

一、城市规划地质环境评估

城市规划地质环境评估主要是指在城市规划编制出来之后还没有实施时或实施初期，针对城市现有规划，对比城市地质环境的评价成果、图件等，从符合环境地质规律的角度，指出城市现有规划布局与城市目前地质环境的协调性、适宜性，为城市发展、规划、建设和管理提出合理建议、措施或对策。这一观念主要是针对在城市规划编制过程中常常忽视了地质环境要素，或由于规划专家不熟悉地质资料的现象提出的。

城市规划地质环境评估可分为定量评估和定性评估，定量评估主要是指通过量化地质环境指标的综合分析对规划进行评估;定性评估是通过对规划实施后可能造成的地质环境问题或由于地质环境条件不适宜可能造成的损失进行分析来对城市规划进行评估。本书中的城市规划地质环境评估主要指前者。

单从城市规划与地质环境的适宜性考虑，基于地质环境的城市规划评估是通过对地质环境要素和因子的综合分析，进行基于城市建设不同功能目的的地质环境质量评价，将评价结果与城市规划进行叠加比较，从而对城市建设用地规划的合理性进行评估，并系统分析城市用地规划中的功能布设与地质环境条件不相适宜的地方，分析指出不合理之处可能面临的地质环境风险，并给出不同功能区的规划调整建议。在此基础上，进一步以各功能用地评价结果为母板，按照取优原则，给出基于地质环境评价的城市不同功能区优化布局建议，并绘制优化布局建议图。

二、规划地质环境评估区划

《中国地质调查局标准》对于地质环境质量等级分区做出了统一规定，即分为地质环境质量好、较好、较差、差四级。但在实际评价过程中，通过对地质环境条件的分析，结合不同功能用地对地质环境条件的要求，在用于对城市规划进行地质评估过程中，通常将城市地质环境质量分为以下五级。

Ⅰ类为好，是指地质环境条件优越，能够很好地满足该功能区的地质环境质量要求、适合该功能区的建设。

Ⅱ类为较好，是指地质环境条件基本满足建设该功能区的地质环境质量要求，简单改善后可建设。

Ⅲ类为中等，是指地质环境条件一般，需采取一定工程措施整治后才可进行建设。

Ⅳ类为较差，是指地质环境条件较差，不满足建设该功能用地的地质环境质量要求，或工程整治费用偏高，不适宜该功能区的建设。

Ⅴ类为差，是指地质环境条件差，不满足该功能用地的地质环境质量要求，整治费用过高或无法保障地质安全稳定性，极不适宜该功能区的建设。

地质环境质量的等级划分不是一成不变的，应根据评价区地质环境的复杂程度、制图效果等进行综合考虑。城市用地评价的结果主要以图件形式给出，即对评价结果进行后处理并制图输出，图件编制应在GIS支持下进行。

在整个城市规划地质评估过程中，应解决的关键问题是:

1)如何将不同功能用地的地质环境评价结果与土地利用现状、城市总体规划进行综合比较、分析整合。

2)将城市某种功能用地的地质环境质量评价分区图与城市总体规划图进行比较，重点指出规划中该功能用地布局不合理的区域，深入分析规划区域内制约该功能用地建设的地质环境因素。某些制约因素对于城市规划具有硬约束作用，例如，活动断裂的分布、成灾风险性很大的滑坡体等具有严重的危害性，城市不同功能用地的规划布局应尽量避开这些区域;而还有一些制约因素对于城市规划只有软约束作用，例如，根据土壤地球化学特征可划分为程度不同的污染区，污染程度轻、生态环境良好的地区可规划为旅游绿化区和农作物种植区，污染严重区则可规划为工业建设区或废物堆放区等。

3)通过分析制约因素的影响程度，可对城市总体规划提出基于地质环境角度的修改意见和建议，针对具有硬约束作用的地质环境因素，主要是地质灾害的发育，可以通过对地质灾害形成与发生机制、影响规模的分析，制定相应得城市防灾规划，其核心内容是在搞清城市灾害性质及背景的基础上，对城市环境治理及城市土地利用进行科学的控制;对于具有软约束作用的地质环境因素，可采取一定的整治措施改善地质环境，使其适宜某种功能用地的建设，或是规划为适宜该区域地质环境条件的功能用地。

城市经济学与城乡规划的关系

城市经济学用经济分析方法，分析、描述和预测城市现象与城市问题。其研究重点为探讨城市重要经济活动的状况，彼此间的互动关系，以及城市与其它地1区和国家的经济关系等。城乡规划，是指对一定时期内城乡的经济和社会发展、2土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。经济学对城市规划的贡献包括:对城市增长和规模的预测，分析城市可能取得的经济资源和消费需求;对具体城市问题的分析和规划调控的对策建议等，最常见的还在3于运用投资估算技术评估各类规划方案以帮助政府和投资者决策。可以说城市经济学与城乡规划有着必不可少的关系。

关键词:城市经济学 城乡规划 中心城市问题 城镇体系 人口经济 城市土地经济 城市住宅经济 城市环境经济

正文:

一、城市经济与城市化进程的关系

城市化是人类历史长河中一个必然的过程，所谓城市化便是伴随经济增长城市数量增多和城市人口比重上升的过程。首先，城市化是工业化推动的结果，即工业和商业发展形成聚集经济、进而产生对农村劳动力的持续不断的需求;其次，城市预期收入远比农村要高，生活条件和个人发展条件比农村优越，因而吸引农村人口大量涌向城市;再次，农业劳动生产率提高将越来越多的农村劳动力排挤出了农业生产领域，于是农村剩余劳动力就不得不去非农业领域特别是城市寻找就业机会。

二、 城市经济与中心城市问题的关系

城市中心是城市中供市民集中进行公共活动的地方，可以是一个广场、一条街道或一片地区，又称为城市公共中心。城市中心往往集中体现城市的特性和风格面貌。其城市经济的发展势必影响到城市中心的总体特征，而其特征决定了我国城市中心存在很多问题。

1.城市中心功能过于集中，恶性膨胀:商家为了眼前利益，盲目扩大建设，使城市中心作为整体失去了平衡，各自为政的功能受到破坏，城市中心区建筑杂乱无章，拥挤不堪，巨大的建筑尺度，大片阴影使城市中心区失去了应有的和谐和秩序。

2.城市中心的交通组织问题:作为城市“心脏”的中心区，由于负担过重，必然会出现“梗塞”问题。

3.城市中心区环境质量下降:由于城市中心建筑密度高，一方面空地和绿化少，污染物不易扩散，另一方面在新老建筑交界地带，“顾此失彼”，致使城市中心的建筑组群从色彩、质感、风格、体量等失去了和谐统一的关系。

城乡规划这个行业就业前景如何？

较为乐观，具体如下：

一个城市能否规划得当，关系着城市的发展与稳定布局。看着很多城市出现“千城一面”的悲剧，这就凸显城乡规划的编制与评析了城乡规划的重要性。

单从就业率上来看，可以说找工作是一年比一年简单了。师兄师姐们在毕业后找的工作以设计为主，毕竟“规划”离不开“设计”。设计规划的工作主要是在规划设计院、设计公司、房地产行业或规划局。

与专业稍偏一些的工作则是在建筑、土木行业。刚入职的薪酬虽然不高，但工资涨幅还是蛮大的，积累经验、升职加薪后年薪达到20W+的大有人在。

而那些抱怨工作不好找的人，或许是只盯着那些起薪高的、地点又在大城市的工作。放开眼界，小城市或起薪低未必没有好前途。

另外说一下城乡规划专业就业方向：

对口方向一：规划编制部门

规划设计院是很多师兄师姐选择工作的主要方向。不管名字是规划设计院，还是规划设计研究院，这类单位都是属于编制部门。

主要职责是编制经法定程序批准后可以操作的城市规划成果，因此主要角色是专业技术人员和专家。规划设计院不仅要实施国家和政府的政策，而且成果将通过程序转化为政府的政策或作为政府管理的依据。

作为规划设计院的城市规划师不是规划的决策者，而是为规划局提供咨询和参谋。因此专业的技术要求是必须的，还要强调专业技术的合理性和科学性，才能使最终决策具有科学性。

对口方向二：私人机构

私人机构，主要是指类似于房地产开发、投资等企业。相比规划设计院，城乡规划的编制与评析他们做的城市规划工作更追求利润。

在私人机构，他们运用自己的专业技术与政府部门、规划设计院或咨询机构的城市规划师进行沟通和交流，担当起公共和个人关系的桥梁。在兼顾公共利益的前提下，从自己企业的角度出发，最大程度的维护企业的利益。比如在新建住宅小区附近，既要发展商业、也要大面积绿化，建设公园、广场等基础设施。