宁波市城乡规划编制与审批办法(2016)

第一章　总　则第一条　为规范城乡规划编制与审批行为，加强城乡规划管理，促进新型城市化和城乡一体化发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内城乡规划的编制、审批、修改及其相关管理活动，适用本办法。

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历史文化名城、历史文化街区、名镇、名村、历史地段、传统村落以及风景名胜区的规划编制与审批按照有关法律、法规和国务院的规定执行。第三条　本办法所称城乡规划，包括城市总体规划、县（市）域总体规划、分区规划、次区域规划、镇规划、乡规划、村庄规划，以及控制性详细规划和其他规划。

前款所称其他规划，是指城市空间发展战略、专项规划、开发区（园区）规划、修建性详细规划、城市设计等法律、法规和国家、省规定涉及空间布局的规划。第四条　城乡规划的编制与审批应当遵循政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的原则。第五条　市和县（市）、镇（乡）人民政府应当加强对本行政区域内城乡规划编制和管理工作的领导，并将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。第六条　市和县（市）城乡规划行政主管部门负责本行政区域内城乡规划编制、审查、修改等组织实施及管理工作。

市和县（市）城乡规划行政主管部门的派出机构应当按照各自职责，做好城乡规划编制、修改等相关管理工作。

有关行政主管部门、市辖区人民政府、开发区（园区）管委会应当按照各自职责，做好城乡规划编制、修改等相关管理工作。第七条　市城乡规划委员会负责审议和协调城乡规划编制与审批中的重大事项，为市人民政府规划决策提供依据。

市城乡规划委员会及其专业委员会的组成、议事规则由市人民政府另行制定。

县（市）人民政府可以根据需要设立本级城乡规划委员会。第八条　市和县（市）人民政府应当按照统一衔接、功能互补、相互协调的要求，推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等空间规划之间的融合，健全空间规划体系。第九条　城乡规划行政主管部门应当建立城乡规划信息资源库，加强城乡规划信息化应用，推进行政主管部门之间空间规划信息的互联共享。第二章　城乡规划编制第十条　编制城乡规划应当按照计划进行，并执行下列规定：

（一）市行政区域应当编制城市总体规划；

（二）县（市）行政区域应当编制县（市）域总体规划；

（三）市区行政区域内的中心城区、外围组团、近郊城镇应当分别编制分区规划；

（四）跨县（市）区或者跨镇（乡）行政区域的特定区域应当编制次区域规划；

（五）市中心城区及外围组团、县（市）中心城区应当编制控制性详细规划；

（六）镇（乡）、村庄行政区域应当分别编制镇总体规划及其控制性详细规划、乡规划、村庄规划，但纳入中心城区的镇不再单独编制镇总体规划，纳入外围组团的镇可以不单独编制镇总体规划；

（七）市和县（市）行政区域可以根据需要编制其他规划。

风景名胜区和历史文化街区、名镇、名村、历史地段、传统村落，按照有关规定编制风景名胜区规划或者保护规划的，不再单独编制相应区域的控制性详细规划、村庄规划。第十一条　城市总体规划由市人民政府组织编制。

编制城市总体规划应当依据全国城镇体系规划、省域城镇体系规划，与本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境功能区划等规划有机衔接，明确城市规划区范围、禁建区、限建区、适建区和绿线、蓝线、紫线、黄线等强制性内容，划定城市建设用地控制线和生态保护红线。第十二条　分区规划由市城乡规划行政主管部门组织编制。

分区规划是编制控制性详细规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划的依据。

编制分区规划应当根据城市总体规划确定的结构，提出分区控制内容，深化落实城市建设用地控制线、生态保护红线，划定镇建设用地控制线、村庄建设用地控制线、工业区块控制线，明确生产、生活、生态空间协调布局要求，确定公共服务设施、基础设施分级配置标准以及重大设施布局方案。第十三条　次区域规划由所在区域的共同上一级城乡规划主管部门组织编制。

编制跨县（市）或者跨镇（乡）的次区域规划，应当分别依据城市总体规划或者县（市）域总体规划，结合区域协调发展的需要，明确区域发展定位与规模，深化细化上位规划确定的空间管制要求和生态环境保护目标，统筹安排重大基础设施布局。

城乡规划有没有中介服务？

不能说是“中介”这个名词，这么说吧，规划设计院拿项目一般就几个渠道，要不某某LEADER是你的关系，人家把项目丢给你做；要不就参加比选，干掉其他设计院拿到项目；要不你名气很大，人家直接杀到你家门口找你，邀请你去做。

但是不管你是靠关系还是靠必选拿到的项目，最终的收益，肯定得通个某个特殊渠道分给相关LEADER，这个是行内潜规则吧，你没做到位，后面人家有项目就不找你了，对吧？这个应该就是相当于中介费用。

另外，你要是某某领域的权威，或是名气够大，根本就不用去打理这种关系咯，有的是项目找你对吧？像北京土人，俞孔坚，景观学创始人，他的团队用得着出去拉项目吗？基本都是人家自己找上门。

住建部城市总体规划编制改革15个全国试点城市哪些

试点省和城市：江苏、浙江两省和沈阳、长春、南京、厦门、广州、深圳、成都、福州、长沙、乌鲁木齐、苏州、南通、嘉兴、台州、柳州15个城市。

扩展资料：

城市总体规划，是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

在全国15个城市开展城市规划改革试点工作。其中，有三项非常关键的内容：

1、要强化城市规划的两个重要作用。一是战略引领作用，即在国家发展战略的大格局中去谋划每个城市的发展蓝图和目标，同时落实十九大制定的到本世纪中叶分两个阶段要实现的战略目标，落实国家三个大发展战略的战略意图；二是刚性约束作用，包括划定城市开发边界线、划定城市生态控制线等，还包括要把过去粗放扩张的发展方式转变为以问题为导向，提高存量的质量，补齐短板，提高城市环境品质等，同时也把保护和传承历史文化作为非常明确的刚性要求。

2、在资源和要素配置上要“以人为中心”来考量。统筹把握好生产、生活、生态空间和功能的内在联系，在合理半径内统筹、混合布置功能，减少居民日常长距离通勤的现象，同时系统地提高城市在基础设施、公共服务以及生态环境方面的承载能力。

3、要确保规划的落实和执行。要制定评估体检的问责机制和监督机制。同时也可以通过拓展市民来参与监督城市规划管理建设的全过程，提高城市治理水平的现代化。建议未来城市规划能够更加地系统性、整体性和兼容性，让城市更加安全、宜居、包容。

资料来源：人民网-黄艳委员：正在15个城市开展规划改革试点工作

广东省城乡规划设计研究院-住房城乡建设部《关于城市总体规划编

城乡规划编制是勘察类还是设计类

1.办公室

负责厅机关政务工作的组织协调、文电处理和对外联络工作；负责重要会议的组织与协调，起草重要文稿；负责全厅的新闻宣传、政务信息、外事、机要保密、提案、信访、档案管理和安全保卫工作。

2.计划财务处

组织制定全区建设事业发展战略和中长期规划；编制固定资产投资计划和利用外资计划；综合管理各项专项资金的分配使用；按规定办理有关项目立项的审查或审批；负责厅机关行政及事业专项经费的财务会计核算；负责厅机关、厅属事业单位的财务管理、国有资产管理；综合管理行业统计工作、负责建设行业的对外招商引资工作。

3.政策法规处

组织拟订建设行业的重要政策和改革方案并协调实施；负责综合性政策调研；拟订立法计划，组织地方性建设法规、规章的论证、起草、修改、报批和授权解释工作；综合管理建设行政执法监督工作；承办行政处罚、行政复议和行政应诉代理工作；负责建设行业普法工作。

4.科学技术处

组织编制全区建设行业科技发展战略、中长期规划、重点项目计划；组织重大科技项目的研究开发及引进项目的消化、吸收、创新；管理和组织推广行业科技成果；指导企业技术进步；指导新型建筑材料的推广应用和建筑节能工作。

5.标准定额处

标准定额处组织实施工程建设国家标准、全国统一定额和行业标准；贯彻执行建设部关于工程造价管理的制度和规定，研究制定全区工程造价管理办法；组织制定和发布工程建设自治区标准，建设工期定额、建设用地指标，经济技术参数及评价方法等；对工程建设标准、定额和工程造价管理办法的执行情况进行监督检查；负责工程造价咨询单位和工程造价执业、从业人员资格管理；归口管理建设行业产品标准的备案及指导质量人证工作；协调处理工程建设标准、定额和造价管理中的问题。

6.建筑管理处

研究制定全区建筑业发展战略、产业政策和中长期规划并指导监督实施；负责指导和规范全区建筑市场，拟定规范建筑市场各方主体的市场行为以及工程招投标、建设监理、建筑安全生产、建筑工程质量等管理的规章制度并监督执行；研究制定建筑业体制改革措施并监督执行；指导建筑企业建立现代企业制度；负责建筑施工、建筑安装、建筑装修、建筑制品、建设监理等企业的资质审批工作；负责对区外建筑企业进疆从事建筑活动实施验证、注册登记管理、组织协调建筑企业参与国际工程承包和劳务合作；负责建筑业统计工作。

7.勘察设计处（抗办）

组织制定全区工程勘察设计咨询业中长期发展规划、改革方案、产业政策、技术政策；负责全区勘察设计咨询市场和勘察设计咨询单位质量管理；监督指导工程勘察设计招投标；组织全区工程建设标准设计的编制、审定及推广；负责全区工程勘察、设计、咨询单位和建设工程施工图审查机构的资质管理；负责外省进疆设计单位的资质验证、登记注册管理；指导城市地下空间的开发利用；综合管理工程建设抗震设防和抗震加固工作，指导震后重建工作。

8.城市规划处

研究制定全区城市发展战略及城市规划管理的政策措施；组织全区城镇体系规划、城镇总体规划、详细规划、专业规划的编制工作；负责自治区城镇体系规划和城市总体规划的审查、报批工作；负责国家和自治区立项的建设项目选址定点审批和限额以上规划用地审核；参与土地利用总体规划审查；负责城市规划设计单位的资质管理；负责城市雕塑和城市地下空间开发利用的规划管理；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监督；管理城市勘察和市政工程测量工作。

9.城市建设处

研究制定全区城市建设和市政公用事业发展战略、产业政策、改革措施和中长期规划并指导和监督实施；贯彻执行国家制定的城建行业技术标准；负责城市供排水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林绿化、市容环卫等行业管理；负责对自治区重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；指导城市计划用水、节约用水和城市规划区地下水的开发、利用和保护工作；负责城市建设统计工作。

10.村镇建设处

研究拟定村镇建设（包括县以下建制镇、集镇、村庄）的发展战略、政策措施和中长期规划并监督实施；组织建制镇、集镇规划及村庄、牧民定居点规划的编制和实施工作；负责边境口岸总体规划的审查报批工作；组织实施村镇建设试点；指导农房建设和村镇基础设施建设；指导受灾地区村镇重建和大型建设项目地区的村镇迁建工作。

11.房地产业处

研究制定自治区房地产业发展战略、中长期规划和产业政策；指导全区住宅建设和房地产开发；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；负责培育和规范房地产市场，指导房地产交易、租赁、抵押等经营活动；负责房地产开发、中介服务、物业管理等企业的资质审查；指导房地产产权、产籍管理、房屋拆迁和危房鉴定管理等工作；组织拟定全区城镇住房制度改革综合配套政策和方案；审核各地房改实施方案及配套政策并指导实施；负责全区住房公积金及其他住房资金的政策指导和监督；负责住房制度改革领导小组的日常工作。

12.住房公积金监管处

负责办理区级行政、事业单位公有住房出售收入职工租赁保证金、维修金的收缴、审核工作； 负责自治区行政、事业单位用于住房建设级住房维修资金的审批监督工作； 负责自治区级行政、事业单位职工住房补贴核发及管理工作。

13.人事教育处　

负责厅机关及直属事业单位的组织人事、劳资和机构编制工作；负责全区建筑工程和房地产经济专业技术职称评审；综合管理建设行业执业注册师的资审、培训、注册等工作；制定并实施全区建设行业人才培养规划；负责建设行业职工教育培训工作；指导全区建设行业职工职业技能鉴定和专业技术人员继续教育；管理厅属学校；负责厅系统的社团管理工作。

14.机关党委（精神文明办）

负责厅机关及直属单位的党群工作。

15.纪检组（监察室）

负责厅机关和直属单位的纪律检查和行政监察工作。履行党的纪律检查和政府行政监察职能。

16.老干部工作处的职责

负责厅机关、直属单位离退休人员的服务和管理工作。

17.行政许可办公室

根据《关于成立建设厅行政许可服务中心有关问题的通知》（新建人[2008]1号）规定，建设厅行政许可服务中心的具体职责为：统一受理企业资质、个人执业资格类建设行政许可申请，向厅对口业务处室转办行政许可申请，向申请人送达行政许可文书、证书，督促业务处室承办行政许可申请事项工作进度，会同业务处室管理建设行业资质（资格）评审专家库，推进行政许可电子政务。