审批制、核准制、备案制和注册制，这些制度安排的核心区别是什么？

我们国家在行政监管的时候，常见的措辞包括审批、核准、备案、登记和注册五种，凭印象流简单说一下，如果有理解错误的，请打脸。

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审批制是指某一政府机关对一件事项进行审查，并作出是否同意的决定。审批通常是事先进行的，而且会对申请事项和申请材料做实质性的审查。

关于核准制，答案中认为核准是做形式审查而非实质审查这一点是错的。许多采取核准制的事项同样需要进行严格的实质审查，至于核准和审批为什么要区分开，其实我也不知道，我一直觉得两件事情是一样的。当然严格从法条的角度看，核准严格程度似乎低于审批，以下引用一小段法条，大家可以感受一下。

国务院关于投资体制改革的决定：

对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制……

备案制倒确实是形式审查，政府机关只对申请文件的完整性和真实性进行核查，理论上并不对申请文件的内容做实质性审查。但备案未必是银团事后的，有些时候也要求在实际行为发生前完成备案。

登记制是出题人没有提到的，实际上也是一种极常见的类别。登记同样是形式审查，所以登记和备案的含义是比较游谈接近的。但是登记的事项通常是公开可检索的，比如公司登记、不动产登记等，因此有一些法律事项只有完成登记才能够发生法律效力，而备案通常和事项本身是否有效没关系。

注册和上述四种都不太一样。注册一般是指申请人要取得某种特定资质，或者加入某种特定行业组织需要进行注册，所以上述四种通常是和政府机关打交道，注册则通常是和行业协会一类的机构打交道。

还需要最后补充两点：

1、我们国家在行政许可领域采取的措辞远不止上述五种，有些事项直接使用“许可”，锋磨橘其含义和审批是基本一致的，还有些领域会使用一些特定的措辞，其含义只能对法律做进一步理解了。

2、上面说的只是理论，实践中因为立法本身技术有限，有些法条的措辞是不恰当的，更常见的问题是，政府机关的具体办事人员对这些措辞不加区分，一律采取实质审查的态度，比如有些地方工商局会对公司章程的具体条款说三道四。

3、这些措辞和具体流程无关，有些审批三天就能搞定，还有些备案一年都做不出。

4、政府耍流氓的时候，根本不在乎措辞和法条。比如75号文补登记明明是法律规定的，但是在上海外汇管理局就是不能做的。比如没有任何法规禁止外商投资企业办理互联网增值电信业务许可证，但是实践中通管局就是不发。比如，外资并购条例规定关联交易的外资并购由商务部审批，但是实践中商务部从来没有批过。说多了都是泪。

最后简单列一下生产型的外商投资企业在设立时可能碰到的不同环节，大家感受一下。

1、工商局名称预先核准；

2、发改委外资项目核准；

3、环保局建设项目环境影响报告审批；

4、商委外资企业设立审批；

5、工商局公司设立登记；

6、税务局税务登记。

审批编制和备案编制的区别

审批制：不设法定的条件测绘资质备案制和审批制的区别，纯靠政府判断谁能公开发行谁不能公开发行测绘资质备案制和审批制的区别，没有一个固定的判断标准。企业价值由政州烂府判断。和注册制是一个制度的两个名字，公开发行不设条件，只要进行真实准确完整的信息披露，政府只要求发行人将问题说清楚即可。企业价值由市场判断。使用财政资金的适用于审批制。未使用财政资金的适用于备案制。

法律依据

《施工组织设计（方案）吵册编制、审批和备案管理规定》第一条 为了规范项目施工中施工组织设计、施工技术方案的编制、审批册碰漏和备案管理工作，满足公司技术管理要求，特制定.本规定。

《施工组织设计（方案）编制、审批和备案管理规定》第二条 本规定所指的施工组织设计包括项目实施性施I组织设计、重要单位（项）工程施工组织设计、临时用电组织设计、爆破工程施工组织设计（施工方案）等，也包括部分分项工程施工组织设计（或者施工方案） 。

审批制和核准制，备案制的区别

审批制一悉袭般指行政审批，需要对睁告兄法定的条件进行审查，然后批准。如果不符合条件，是不会被审批的。友消

核准制一般是内部核准

备案制是指某一行为需要到行政机关进行备案。备案只是个登记，没有审查的权利。只要去备案，行政机关不得拒绝。

如何区别核准制、备案制和审批制？

公开发行测绘资质备案制和审批制的区别的这些制从前往后政府烂侍的自由裁量权递减测绘资质备案制和审批制的区别，核心区别在于测绘资质备案制和审批制的区别：

审批制：不设法定的条件，纯靠政府判断谁能公开发行谁不能公开发行，烂携没有一个固定的判断标准。企业价值由政府判断。

核准制：设置公开发行条件，满足条件的可以公开发行，但在操作中具体条件的解释和适用上，政府有一定的裁量权。企业价值由法定条件衡量。

备案制：和注册制是一个制度的两个名字，公开发行不设条件，只要进行真实准确完整的信息披露，政府只要求发行人将问题说清楚即可。企业价值由市场判断。

审批制与其他制度安排的核心区别：

就是是否使用财政资金，这里的财政资金包括财政预算内和预算外资金、政府举债资金、土地整治收益等。

使用财政资金的适用于审批制。

未使用财政资金的适用于核准制和备案制。

而核准制和备案制的区别在于国家相关发展规划和产业政策。

比如一些严重过剩饥历吵的行业，像钢铁、水泥，还有一些比较高端的行业，像高铁、民航，一些比较敏感的行业，像电信。这些都是实行核准制。而一般的行业都是实行备案制。

审批制与备案制到底有何区别？

1、“备案制”是指：企业只要将项目的具体情况的资料交与相应的政府行政管理机关备饥银案即可。

2、“审烂巧宴批制”是指：企业需要将该项目的具体情况的资料报与相应的政府行政管理机关审核批准，否则不予立项的制度。

相比而宽轿言，“审批制”比“备案制”案制要求更高，管理更为严格。

核准制，备案制和审批制的区别

核准制、备案制和审批制的区别：

核准制、备案制和审批制槐胡厅主要是从项目投资主体上来区分。以前的项目，不管是政府投资的，还是企业投资的，都是审批制，这样严重影响了审批效率。

改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。

对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审做虚批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权力。现在，为提高企业的自主能力，让企业更多的享受企业经营的自主权利和铅隐承担市场变化而带来的风险，今后，由企业投资的项目就可以实行核准和备案制了。

核准制、备案制和审批制的应用领域不同

政府投资建设资金使用范围：主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进贫困地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。主要用于以下领域的项目：

1、科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业项目;

2、城市建设、环境保护和口岸基础设施建设项目;

3、交通、水利等基础设施项目;

4、产业发展必需的基础设施建设项目;

5、各级行政、政法等政权建设项目;

6、与中央预算内基本建设投资或国债投资配套的项目;

7、党委、政府确定的其它重大项目。